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在很多人看来，龙谦突然被任命为新组建的威胜军右翼统帅，并兼任了沂州、兖州镇守使，是沾了护驾之功。其实，在这份任命的背后，有一番费尽苦心的折冲樽俎。
李鸿章与奕劻在燕京与洋人办着艰难的交涉，窝在太原狭窄阴湿的行宫里的慈禧也没有闲着。老太太一方面遥控着燕京的谈判进程，一方面痛苦地反思着庚子国难。
令慈禧备受打击的庚子年正在溜走，当前最困扰慈禧的是两件事，一是如何顺利结束与洋人的交涉，让洋人归还大清帝国的首都。慈禧比任何时候都渴望回到那个熟悉的环境，皇宫，西苑，以及她更为喜欢的颐和园。另一个问题则是如何应对残破的局面，变革成为了必然。慈禧多次想到了龙谦提出的革新建议上，不变确实是不行了，财政破产，军队被消灭，南方富庶地区都处于半割据状态，再这样下去，大清朝搞不好就要亡在自己手里了。
革新很紧迫，但更紧迫的是燕京正在进行的谈判。问题集中在对所谓的“祸首”名单上，“祸首”们自然都是当初的主战派，准备牺牲谁，却不是李鸿章和奕劻可以决定的。必须由在太原的慈禧拿总。朝廷第一批拿出的惩办名单不能让洋人满意，于是像挤牙膏一样再添上一两个人名，洋人还是不满意，认为满清朝廷议和之心不诚。李鸿章只好再和太原朝廷函电交驰一番，声明若不在这个问题上满足洋人的胃口，后面关键的撤兵问题便无从谈起。
朝廷很苦恼。但又不得不一次次地让步。以载漪为首的“祸首”们其实都是慈禧的死忠，代表了满清最顽固的一股势力。每抛出一个人，等于削弱一股代表“最传统”的势力。皇室是不能动的，将端王推上断头台是一个极端危险的信号，还涉及到皇位的传承，慈禧明白其中的厉害，所以绝不允许要载漪的命。洋人最痛恨的几个人中，庄亲王载勋“幸福”地死在了自己的王府，军机大臣刚毅莫名其妙地在逃出燕京的路上便乱兵所杀，这等于解决了两个令慈禧十分为难的难题，人已经死了，洋人自然不再追究，若是载勋活着，也需要慈禧保一保，加上必须保的载漪，难度就大的多。至于赵舒翘、毓贤等主战汉臣，慈禧已决定抛弃了。
他们就像一双臭袜子，用过了就毫不客气地被扔掉了。
但一网打尽所谓的主战派对于民心士气都是极大的损害。慈禧看的很清楚。当洋人的怨气得到纾解，自己却要蒙受局面失控的巨大损失。已经掌控朝局四十余年的慈禧决定表出自己的态度，安抚军心民意，这个突破口，便选定了这场战争中最出彩的龙谦。
龙谦是主战的，龙谦的战绩已经哄传天下。如果朝廷重用龙谦，则清晰无误地表明了朝廷的态度。
任命龙谦一个什么官职呢？龙谦自己莽撞地提出了要一个州府的要求，这个不过分。在龙谦奉命进京后，慈禧与荣禄反复商议了对龙谦的任命，荣禄甚至提出让龙谦出任顺天府尹的意见，那可是文三品的大员！荣禄的意思慈禧是明白的，被蹂躏的很惨的燕京需要一个英雄，让一个打败洋人的英雄来出任燕京市长，对安抚因朝廷抛弃臣民仓皇出逃的民气是有莫大的好处的。一度时间慈禧几乎默认了这个提议。但随后传来龙谦在燕京与洋人比武放对的消息，瓦德西元帅不愿意龙谦参与和谈的态度让慈禧打消了这个念头。德国人也是要面子的啊，他们不愿意看到一个打败他们的军官趾高气扬地坐在他们面前。
“小龙子还是年轻气盛啊，怎么能以副将之尊与洋人一个少尉打架呢？还将人家揍的满地乱爬。真是少不更事。”在一次廷对中，慈禧对坐在众臣前面两位军机面前说道。
虽然是批评，但其中的赞赏掩饰不住。
王文韶听说了慈禧准备大用龙谦，他对此是不赞成的。这位年逾八旬的老臣不能容忍不符合朝廷规矩的“幸进”，官场最讲究的是按部就班，特别是文臣，职务的提升有着严格的规定。一个海外归来的年轻人，凭着一点战功就直接高升京兆尹，那不是乱了规矩吗？何况此人还当过响马！
“太后明鉴。以龙谦的战功，授副将已是重赏了，现在又在燕京闯祸，足见其莽撞幼稚。带兵可以，主镇一方则不可。”王文韶明确地反对。
荣禄瞟一眼王文韶，心说老佛爷看重的可不是龙谦的战功，更多的是救驾的情分。不过这点不能明说，说出来就是揭朝廷的短，亏你还在中枢待了这么多年。
“唔，你的意见那？”慈禧看向荣禄。本次的军机奏对赵舒翘告了假，听说洋人点了他的名，而太后并未明确表示，老赵便闹起了情绪。
荣禄低着脑袋，“太后，龙谦之功必赏，否则将寒了天下忠臣义士之心。奴才以为，龙谦练兵打仗的本事是好的，不如朝廷另组一军由其统带，扬其长，避其短。”
“唔，仲华所奏正合吾意。你可拟个折子来看。”其实，慈禧私下已与荣禄商议过了，李鸿章与奕劻联名的奏折过来，慈禧就与荣禄商议过一次，龙谦与德国人“打架”的消息传来，慈禧又与荣禄商议过了，今天不过是走个过场而已。
这次庚子国难，对国家是一次巨大的灾难，对京津一带，包括京津周围的百姓，更是惨痛无比的灾难。对于赵舒翘、毓贤、徐桐等一批大员，也是致命的打击。但对于没有卷入其中的朝官们，未尝不是一次快速升迁的良机。盘点直隶、东北等省与朝中六部九卿中将要空出的位子，是一个极为可观的数字。朝廷必须尽快完成一次重大的人事调整，以整顿残破的政治。这段时间，慈禧一直考虑的就是人事布局。