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在破狼国的西北部割下一大块肥肉，元炎联军自然不会那么容易就再被破狼国的人多回去，所以林越规划了一系列的防护措施，不但是从军事层面，无论是经济还是政治，也势必要在凡城这里扎根。

新世历11月20号，仇辰也运输了一大批物资到达了凡城，林越和仇辰两人也在凡城这里联手建设一个新的政治体系，以元炎两国的政务人员为基础，建立起一个凡城政会，把握着凡城及周边城镇的最高立法权、司法权、军事权以及行政权。随后从凡城以及周边的人员中挑选人才作为管理人员，组建行政阁，掌握有凡城及周边城镇部分的行政权，协同元炎凡城政会一起管理。

采用凡城政会这种管理方式的话，有两方面的好处。第一，元国和炎国把握着凡城周边所有城镇的绝对统治权；第二，集合凡镇周边的人才为凡城政会所用，既可以调动他们开拓凡城的积极性，也能吸引更多的人加入到凡城之中。

并且经过最后的商榷，以凡城为中心，联合伏村、凡镇、衫木镇、北容镇、羽镇、白水镇、游沙镇、冷镇、小立村和贝城，建立起一个新的国家，正式命名为凡国，名义上是由凡城等周边城镇的人员组成的国家，实际上是由元国和炎国联合主导的国家。这也算是一个殖民国家，只是元炎两国不抢不夺，一心寻求稳定和发展而已。

新的政治体制在凡国落定之后，便标志着凡城等周边所有城镇与破狼国再无瓜葛，其内所有的人员皆都是凡国的人民。

此外，林越也设法联系钱坤，并通过钱坤联系好杀魂会。告知郑晓天，他们元炎联军已在破狼国西北部建立起凡国，并设法拖住破狼国的大部队，然后杀魂会的人在东北部也可以做出一番动作，到时候双方约定好时间，一齐夺下破狼国北边最后几个城镇，彻底封锁了住破狼国的北部。

从地图上来看，除了被元炎联军占据的凡国之外，破狼国北边还有八个城镇，其中煤城是坐落在破狼国内最盛产煤矿的位置上，而在元炎联军的战略中，攻下煤城也是最重要的一个目标。

不过显然破狼国的人也没有那么笨，通过元炎联军进攻的这个趋势，他们也看得出元炎联军的目标，所以在北方临近凡国的几个城镇中也布下了不少兵力，预防元炎联军进一步的进攻。

与此同时，破狼国也在全国性进行征兵，想通过增多兵力来进一步对元炎联军形成威慑。原本破狼国内是拥兵一万二，占据了破狼国内大概百分之六的人口。而破狼打算再扩展军队六千，这样的话，占据的比例就直达百分之十了。

理论上士兵的数量达到国内百分之十的数量，还是可接受的范围，但是破狼还需考虑到另外的问题，就是破狼势力和国内居民的可协调性，以及国家财政和军队数量的可协调性。

破狼势力从大穿越开始发展到现在，一直是依靠武力和金钱来维系的，占据了多少领土、拥有多少人口，便组建多少军队。而现在突然间要扩展那么多名士兵，这不但让国内的居民有些难以接受，更是会使得破狼国的军费预算增长不少。

因为破狼国的军队与元炎联军不同，他是利用高额的军费来吸引破狼国的士兵参军，破狼国的士兵一旦取得重大的成就，破狼国的也会给予重大的奖励。在这种情况之下，破狼国的士兵才能表现出更为强悍的战斗力，这也是破狼军队能够越战越勇，毕竟重赏之下必有勇夫。