后世实际上也形成了一种处理制度，譬如将陈粮卖给饲料公司等，但因为操作方面不够公开透明，就造成了把新粮也一并卖了，最后集体作假忽悠共和国总理的事情。

但后世处理这些陈粮的背景，并不是针对陈粮本身，而是因为粮食丰收，国家粮库已经装不下了，才开始处理陈粮，这一处理又出现了新的问题。

这个时候，杨夏骨子里的正气还是占有上风，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。所以，杨夏还是提起笔来，给“有关部门”写了一封建议信。

这个建议信，杨夏直接交到了香城港华夏新闻社，请他们转交国家农业部门或农业政策研究部门。

在建议信中，杨夏没有谈饥民，而是只谈了“储备粮”、“返销粮”、“救济粮”的问题。

返销粮，是指国家将已经收上去的公粮，再反卖给农民的粮食制度。这主要是指正月、二月、三月的饥荒年辰，农民无粮充饥，国家便拿出部分粮食，按照城市居民的买粮价格，卖给农民。

在当时，以爱国为主流思想的背景下，农民吃返销粮，是被认为不太光荣的事。

救济粮，是不要一分钱，直接发放给困难群众的一种粮食制度。但救济粮的比例，是非常少的。

在这个时代，官员们并没有以人为本的概念，反而对农民没有粮食吃的现象，大多采取捂盖子的手段，因为自己治下无粮，脸上无光啊。也因为个别官员的这种做法，直到千年之交的华夏，个别地方竟然还有饿死人的现象，不能不说是华夏的悲哀。

杨夏建议，国家应该形成一种制度，统筹储备粮、返销粮、救剂粮的关系；储备粮，以当年粮为新粮，然后往上分一年粮、二年粮、三年粮等；而三年粮，则应该作为被处理之粮食，二年粮，则应该作为部分被处理之粮食，因为三年之后，粮食基本已经烂掉，没任何营养。

处理之方法，二年粮可作为救济粮，国家可适当加大救济范围；一年粮可作为城市居民供应和返销粮使用；三年粮可作为饲料或生产饲料的原料，以发展饲养业。

杨夏在建议中说，储备粮是国家战略需要，但储备粮也可变废为宝；形成国家储备粮的进口出口机制，既有利于国家储备事业的良性发展，更有利于社会民生和相关产业的推进。

当然，杨夏也只能就事说事，对于饥民产生的根源，杨夏即便知道也不会说的。在杨夏看来，华夏一直都存在着一些弱项，譬如统治的强势与治理的弱势，譬如发展的强势与民生的弱势，总之，这个年代的华夏确实需要积累，不得不牺牲普通百姓的利益，这一点，杨夏也用不着否定。但是，即便在这样的前提下，有些事情，也是可以做得更好的；有些问题，也是可以避免的。

虽然杨夏只是将建议交给香城港华夏新闻社，但相关人员都知道，杨夏是通了天的人物，所以华夏新闻社香城港分社收到杨夏的建议后，立即以“内参”的方式送达上京，供领导同志参阅。而且，前后只用了两天时间，就到达了首长的案头。

“这孩子，终于知道利用国家的渠道了。”首长看了《关于国家储备粮相关政策的建议》标题和杨夏的名字后，先表扬了一句。

但是，看着看着，首长就看出了杨夏所说问题的严峻，也看出了杨夏关注的重点。当即，首长招来政府方面的负责人以及部门人员，专门开会对其进行研究。

大家认为，杨夏的建议是可行的，既然首长也估计世界大战打不起来，和平与发展将是世界的主流，那么，储备粮政策确实可以制定相关进入和退出机制，而这个机制的建立，至少可以带来300亿斤粮食的巨大利益。

而国家有了这300亿斤粮食，不管是救济返销也好，还是做饲料也好，都能大大缓解国家粮食紧迫的现状。

不过，与会人士对于如何做饲料却有些拿不定主意，对于生产出来的饲料卖给谁，同样是一个不小的难题。因为，这个时代无论是农区还是牧区，都是集体经营，而集体经营中，根本没有购买饲料这一项开支。

牧区牛羊，以吃草为主，豆料为辅；汉区养猪，则是青饲料、糟糠为主，玉米大麦为辅，这两种情况，基本用不上饲料。当然，部队养猪，以及国营养猪场，是可以用饲料的，但那量能用多少呢，还有，这增加的成本似乎也太大了吧。

当首长们把这个问题再反馈给杨夏时，杨夏不得不苦笑了两声，然后再告诉首长，先救济没粮食过饥荒的农民吧，至于生产饲料，等农村包产到户全面铺开后，再开始实行吧。

这种僵化的体制，竟然坚持了几十年，杨夏除了苦笑，真还没什么特别的办法。

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